为推动数字教育 德国通过基本法修正案

德国的宪法称为“基本法”（Grundgesetz），修改基本法的情况极为罕见。11月29日德国联邦众议院（Bundestag）投票通过了四条基本法修正案。主要目的是为了让联邦政府可以更好的推动全国中小学校的网络基础建设。除此之外，今后各州的轨道建设和社会住宅项目也将更容易获得联邦政府的财政支持。

这届联邦政府为了使中小学的数字教育迎头赶上其他先进国家，计划在未来5年内投入50亿欧元，改善全国4万所学校的数字化基础设施。具体措施包括建构学校的高速无线网络及安全云信息储存解决方案、购置终端设备（如平板电脑）、在线公开教育资源、培训教师数字媒体运用能力等。

11月29日德国联邦众议院投票通过了四条基本法修正案。（Getty Images）

根据基本法先前的规定，联邦政府对于各州的财政援助必须考量各地发展差距，以达到平衡区域发展的目的，因此补助对象只能针对财力薄弱的城镇。再加上教育属于地方管辖事务，联邦政府无法主导和地方教育有关的事务。这次的修正案就是将这项规定松绑，让数字教育得以全面均等的覆盖全国所有学校。

然而，松绑也意味着联邦政府的扩权，和以前相比，各地方州政府未来将进一步失去在教育和文化政策上的自主权，在相关财政运用的自由度方面也将受到限缩。对此传出有部分州长表示疑虑。11月26日，德国各联邦州州长齐聚汉堡，除了探讨推动数字教育的各项具体措施之外，也希望各州代表凝聚共识，支持这项基本法修正案。除此之外，联邦财政部长舒尔茨（Olaf Scholz）也向各州代表呼吁，称通过修正案后，联邦政府也能协助地方加速推动铁路运输和社会住房的建设。

29日在众议院的表决中，除了最大的反对党“德国另类选择党”（AfD）之外，其它所有党团都表态支持修改基本法104c、104d、125c和143e条。最终修正案获得580张赞成票，87张反对票，3张弃权票。达到三分之二多数的门槛473票。该修正案预计12月14日将送到由各州代表组成的联邦参议院（Bundesrat）审议，如达到三分之二多数的门槛才算定案，并从2019年初正式生效。

虽然德国的基本法原则上只要各得到众议院和参议院三分之二席位以上支持就能被改变，但有两条例外。其开宗明义的第一条“人之尊严不可侵犯”与规定德国为联邦制的第20条，是永久不得更动的。