马克龙见地方官谈权力下放

近日，法国总统马克龙会见了多位地方民选官员协会的代表，并向他们咨询了有关法国地方分权（décentralisation）和有可能的体制改革的意见。法国似乎拟将更多权力分散到地区，或根据需要对大区进行重新分割合并。

近日，法国审计法院（Cour des comptes）呼吁对地方财政进行重组，其最新的报告提倡简化应用于地方的规范，认为这是提高公共效率的因素之一。几周以来，马克龙总统分别咨询了多位法国前总统以及国民议会议长布朗-皮韦（Yaël Braun-Pivet）以及参议院议长拉舍尔（Gérard Larcher）的意见，又于3月13日在爱丽舍宫接见了7位地方民选官员协会的主席，其中包括法国大区协会（Régions de France）、法国省协会（Départements de France），以及法国乡村市长协会（Association des maires ruraux de France）的代表。

法国总统马克龙在今年夏天前将就权力分散问题与法国地方官员再见两次面。
（LUDOVIC MARIN/AFP via Getty Images）

法国跨市镇协会（Inter-communalités de France）主席马丁（Sébastien Martin）表示，在各协会要求下促成的这场首次会议主要是听取意见的阶段。马克龙在会议开始和结尾只占用了5至10分钟，其余时间都留给每个民选官员代表发表自己的意见，对改革阐述自己的展望和愿景。

在今年夏天前，马克龙还将与地方官员再见两次面，并拟邀国民议会议长和参议院议长参加，期间还将组织有顾问参加的工作会议。预计在今夏会出现初步的改革建议。

据悉，主要的民选官员协会都参加了这次会议，除了法国市长协会（Association des maires de France），由于本次会议时间与该协会主席李斯纳尔（David Lisnard）的日程表有冲突，而爱丽舍宫也不希望接见协会副主席，所以该协会没能参加该会议。参加会议的民选官员表示，重启权力下放本身不是目的，而是对当前“民主危机”的回应，以使公共行动更加有效、更加贴近民生、更加可读透明。

据法国跨市镇协会主席马丁表示，马克龙总统在会议上强调以下三点：国家和地方之间更好的合同化；更完整的权力分散功能模块；由宪法保障多年的地方财政自主。

至于具体哪些权力需要分散，马丁表示首先是住房。其实今年2月，已有三位部长接见了地方民选官员协会，讨论住房政策的权力问题。他对马克龙重新考虑住房政策完全下放的主意表示欣慰。马丁还表示，马克龙也提到了在交通上需要明确的一些问题。

法国大区协会（Régions France）的主席德勒噶（Carole Delga）表示，马克龙表达了对这项改革的期待：增加执行能力的透明度；给地方更多的责任，也就是说随着能力转移给予更多的司法和财政资源；增加解决问题过程中与当地民众的交互作用，为国家找出更适应挑战的方案。

虽然审计院认为应对地方当局的财政进行全面改革，但马克龙提到将地方财政保障写入宪法，以及推出一部真正的地方财政法的想法。民选官员协会，如法国城市协会（Villes de France，指人口在1万到10万的法国城市）呼吁需要对自己的财政拥有更多预见性。法国省份协会（Départements de France）主席索瓦戴（François Sauvadet）表示，他们需要的是税务自主。

另外，目前提出的另一主要建议是将大区重新分割，然而这一建议似乎难以服众。重新分隔大区必须满足实际需要，并须首先对其合理性做出评估。目前法国大区的合理性受到冲击，主要是因为阿尔萨斯欧洲集体（Collectivité européenne d'Alsace）的创建，该扩大功能的行政体源于上莱茵省（Haut-Rhin）和下莱茵省（Bas-Rhin）合并而成。

中间派联盟（Union Centriste）参议员、参议院权力下放和地方集体代表团（Délégation sénatoriale à la décentralisation et aux collectivités territoriales）主席伽泰勒（Françoise Gatel）表示，须从以前的错误中吸取经验教训。前总统奥朗德（François Hollande）在2015年对大区进行重新分割合并，当时预期可节省150亿欧元开支。然而，此举实际上并未带来期望优势。伽泰勒认为主要问题是如何进行相关重组，并表示对大西洋卢瓦尔（Loire-Atlantique）和布列塔尼（Bretagne）合并的问题持开放思维态度，但必须对可能对这两个地区造成的影响做研究。