德国“有限庇护权”难民家庭团聚法实行满一年

德国对于拥有“有限庇护权”的难民在家庭来德团聚签证的法规自2018年8月1日开始实施起，至今已满一年，德国外交部7月30日通过德国新闻社公布相关数据。数据显示，该条例施行1年来，共批准了9990名拥有“有限庇护权”的难民家属来德团聚。

所谓“有限庇护权”是指区别于政治庇护难民且不在《日内瓦难民公约》规定范围的一种基于人道主义的有限期的庇护政策，意在保护可能遭受拷打、死刑，或生命受到战火威胁的人。在德国通常得到这种庇护的期限为1年，有些请况下可延长2年，理论上5年之后，在一定条件下就可转成永久居留许可。

从2016年到2018年8月之前，“有限庇护权”的难民是无权申请接家属来德团聚的。在是否允许这些难民接家属来德团聚的问题上，德国大联盟政府的联盟党和社民党两方一度吵得差点分家。内政部长泽霍费尔(Horst Seehofer)当初警告过，目前在德国有约23万这种难民，如果大范围允许他们接来家庭成员的话，或许会导致有超过100万难民家属来到德国。

最后双方折中的结果是这条新法规：2018年8月1日起，允许每月最多批准1000个“有限庇护权”的难民家庭团聚签证。家庭团聚的范围为配偶和未成年子女，或是没有父母陪伴的未成年难民的父母。申请流程为先由德国驻外领馆在当地接受家庭团聚申请，然后经德国移民局审核后，最终由联邦管理局来筛选和控制1000人的人数上限。

据德国内政部发言人称，如果某些月份人数超过上限，将在后来的月份中（减少批准）找回。

由于每个个案的流程进程有快有慢，所以导致有些月份不足1000人，而有些月份批准的申请多于1000人。数据表明，前三个月中批准的人数分别为65、196、692；第四、五个月随即涨到1073人和1233人；之后几个月中基本保持在每月接近1000人的饱和状态。

第一年下来总人数达到了9990人，低于全年12000人的指标，并不是想要申请家庭团聚的人少，其原因首先是新规定和流程有3个月的启动过程；另外一个原因是，驻外国的德国领事馆收取申请的约期非常有限，所以大多数人被挡在了领事馆的门外。外交部称截至今年初，仅在黎巴嫩和土耳其两国的德国领事馆就一共收到3万6千人的约期申请。

德国每年有超过10万人通过家庭团聚来德，其中大部分是普通公民的家庭团聚。另外拥有合法难民身份的难民，比如在其本国受到政治迫害或符合日内瓦难民公约条件的，可以接家属来德团聚，并可领生活补助。

在今年的前三个月中的来德家庭团聚人数中，有近3200人是“有限庇护”难民家属，近3700人为合法难民家属，即一共有6900人为难民家属，这个数字乘以4折合成全年总人数的话为27600人，占来德家庭团聚总人数的27.6%。