法总理公布退休改革方案/交通全面瘫痪 政府不改初衷

法国总理菲利普于12月11日接受了法国电视一台（TF1）晚间8点新闻的专访，为政府计划推行的退休改革定调，明确表示不会改变结构性的退休改革目标，并重申改革将会循序渐进，首次给出了具体时间表，以及一些技术细节。但这次备受关注的采访，并没有起到平息抗议的作用。

退休金制度可以说关系到整个社会的基本民生。法国的退休金采用了全民保险制，即每个人都要在工作期间缴纳退休保险金，到退休后人人都能领取退休金。

然而随着社会环境的变化，例如人均寿命的普遍延长，上世纪40年代婴儿潮中出生的人纷纷步入退休年龄，人口的出生率逐年递减，而经济增长也逐渐趋缓，退休基金陷入了财政吃紧的窘况。

12月11日，法国总理菲利普（右）接受了法国电视一台（TF1）的专访。（AFP/Getty Images）

退休改革政府“蓄谋已久”

实际上，从上世纪90年代开始，历届法国政府就对退休金制度进行了各种“治标不治本”的改革，例如降低退休金待遇（包括把退休金的计算基数从职业生涯中工资最高的10年平均值修改为25年的平均值）、延长退休年龄（把退休保险的最低缴费年限从37.5年延长到41年，以及2010年把法定退休年龄从60岁推迟到62岁）。

不过很显然，这些改革举措并未起到真正解决问题的作用。

根据“退休改革咨询委员会”（Conseil d'orientation des retraites ，缩写COR）11月公布的报告，按目前的退休金制度计算，预计到2025年，法国的退休金缺口将达到80亿到170亿欧元。

这也是马克龙政府在抗议浪潮席卷全国的背景下，仍然选择坚持改革的原因，政府的目标是让退休基金能够达到财政平衡。

总理菲利普在上周三的采访中，明确了退休改革的结构性目标，首先是引入各行业通用的积分系统，以此取代现存的40多种不同的退休金系统；其次是在62岁法定退休年龄不变的基础上，引入64岁的基准退休年龄（Age pivot），并通过相应的奖惩机制鼓励法国人推迟实际退休年龄。

菲利普同时也表示，政府承诺给每个退休前领取最低工资SMIC的人员每月1000欧元的最低退休保障金，并且指出改革后即使是半工人员也不会受到影响，保证他们至少能够拿到相当于85%SMIC的退休金。

通用积分制

所谓的积分制是指每个人缴纳的退休保险金，都会按相同比率转化成积分累积在自己的账户里。到退休时，再把积分反向计算成具体的金额来发放退休金。

使用积分制的好处是，在一个通用系统的基础上，可以通过给与积分上的补偿来兼顾各种特殊情况，以实现退休金系统的相对公平，保护特殊群体。

例如有些父母为了照顾身患残疾的孩子，只能做半工，因此他们积攒的退休积分会少很多。系统会根据这个特殊情况，每月补偿他们一定的积分，避免他们今后因退休金很少而无法生活。

基准退休年龄和奖惩制度

在基准年龄退休，可获得全额退休金。如果提前退休，拿到的退休金金额会打一个折扣，而在基准年龄之后退休，则会拿到更多退休金。

总理菲利普表示：“这个没有强制性，但我们必须鼓励法国人工作更长时间”，但他也指出，军人、消防员或警察等高危职业可以享受豁免。

菲利普在采访时表示，政府也需要时间来逐步实施改革。

他说：“我们不是在一张白纸上作画，从42个现存系统过渡到一个统一的新系统是一项巨大的挑战，我知道，这会让很多人担心。”

除了改革内容外，人们最关注的还有改革的具体时间表。因为不同的时间表会使受到改革影响的人群有所不同。

他宣布，新的退休系统将在2037年才开始实施，也就是说1975年之前出生（2037年以前就会退休）的法国人将不受影响，仍然适用目前的退休制度。

不过，一些具体措施会在过渡期间逐步开始实施，例如基准退休年龄从2022年就开始引进，但并不是一开始就直接提高到64岁，而是从2022年的62岁4个月开始，以每年提高4个月的速度，一直到2027年才提高到64岁。

积分系统也会从2025年开始运行：所有在2037年以后退休的法国人，与其2025年以前工作年限对应的退休金将按照原来的系统计算，而与其2025年以后工作年限对应的退休金则会按照新的积分系统来计算。

另外，在2037年统一退休制生效前，向某些特殊退休系统缴纳退休保险金的人仍然可以在60岁前退休，例如1980年以前出生可以享受57岁早退的人，和1985年以前出生可以享受52岁早退的人。

政府财政压力大

目前法国现行的退休制度过于错综复杂，负担过重。包括铁路、公交、警务、演职人员、自由职业者等等。如果细分的话法国共有600多种基础退休制度，另外还要算上6000多种辅助制度。

对于退休金和退休人员的管理，每年的开支十分庞大。

退休改革咨询委员会在报告中曾提到2025年的财政缺口。此前退休改革高级专员德勒瓦在他的建议报告中也把时限设在了离现在已经不远的2025年，因此也受到来自工会等多方的批评，认为这是把刀架在脖子上的改革。

根据退休改革咨询委员会（COR）给出的数据，到2020年法国社会退休金预算将达到450亿欧元，接近2%的国民生产总值，而这个数字到了2030年更会猛增到700亿欧元，2050年或将冲破1000亿欧元。

法国退休人口比例增加

尤其在二战过后婴儿潮时期出生的法国人，绝大多数在2010年都步入了退休年龄，这一点从人口退休比例来看也显而易见。

2006年时相当于每182个纳税人供养100位退休老人，这个比例到了2010年就跌到了170比100；到了2030年预计将跌到150比100；到2050年更将跌到121个人供养100位退休老人。当然这里面也有法国人口老龄化的因素起着作用。