法国议会审议安全法草案 / 增加预算、数字化转型、严惩飙车

法国参议院（Sénat）近日开始审议政府提交的“导向及规划法草案”（Lopmi）。该草案计划从预算、人力、物力、司法等多方面给予内政部（Ministère de l'Intérieur）更多资源，以应对未来多方面的挑战。

10月11日，法国内政部长达尔马南（Gérald Darmanin）公布了备受关注的导向及规划法案。作为总统马克龙（Emmanuel Macron）在竞选时的承诺之一，这份法案由15项条款组成，旨在应对诸如恐怖主义、针对个人的攻击、网络风险等来自多领域的风险。法案计划在未来5年为内政部额外增加150亿欧元预算，并新增8500个警察和宪兵职位。特别是针对网络犯罪，政府将投入80亿欧元，针对网络欺诈、网上毒品贩卖和未成年人的犯罪等问题。

法国内政部长达尔马南10月11日公布备受关注的治安法案——导向及规划法草案。图为马尔马南（左二）今年八月走访巴黎东南郊Créteil警察局。（Photo by ALAIN JOCARD/AFP via Getty Images）

增加150亿欧元额外预算

法案规定，从2023年到2027年的5年间, 内政部将获得额外150亿欧元的拨款。据悉内政部2023年的预算已比2022年提高了6%，达到220亿欧元。

新增8500个警察岗位

法国将在未来5年新增8500个警务岗位，其中52%隶属于国家警察（Police nationale），另48%隶属宪兵队（Gendarmerie）。其中大部分新增岗位将在两年内完成，以应对2023年将在法国举行的橄榄球世界杯（La coupe du monde de rugby），以及2024年的夏季奥运会及残奥会（Jeux olympiques et paralympiques 2024）所带来的治安挑战。

内政部还将新设11个机动部队专门负责在暴力事件时，施行快速干预并终止冲突。而为了确保法国乡村地区的安全，内政部也将设立200个宪兵大队（Brigades de gendarmerie）。

数字化转型

法案增加的额外预算中有近一半将用于内政部的数字化转型。

首先是设立“网络报警系统”（17 Cyber）。17是法国的报警电话，这一新项目则相当于网络世界的报警电话，可让用户第一时间通过网络报告攻击事件。内政部将培训并部署1500名网络巡逻警员。

为了更有效地打击网络犯罪，司法警察（Police judiciaire）在检察官或预审法官的授权下，将可以扣押类似于银行资产的数字资产，如加密货币等。

另外，新法案还规范化了诈骗软件事件的索赔程序。法案规定，因诈骗软件（Rançongiciels）造成的财产损失，受害人只能在已报案的条件下才获得理赔。内政部表示，2020年每5家企业中就有1家报告在当年至少遭受过一次勒索软件的攻击。

同时，内政部将为治安和救援部队新建一个数字机构，通过配备并使用警员随身佩戴的摄像机（Caméras piéton）、车载摄像头（Caméras embarquée）、智能纺织品或者其它智能装备。内政部还将建立一个用于安全和紧急救援的新通讯网络——未来无线电网络（Réseau Radio du futur）。这个超高速的新网络将兼具多媒体、可互操作，具有抵御性和安全等多重特性。

此外，该法案还包括将代理投票（La procuration de vote）的手续数字化：人们不再需要去投票站登记，只要在网上申请就可以了。

加强打击家庭暴力

未来5年，专门负责打击家庭暴力的调查员人数将会增加一倍，达到4000人。对性别歧视的惩罚力度也将加大，“严重的性别歧视犯罪”将成为需要罚款的罪行，罚款金额可达到3750欧元。

加重处罚违抗警方指令

对拒绝服从警方指令的行为处罚将从现在的两年监禁提高到三年以及罚款3万欧元。另外，让他人面临死亡或严重受伤风险的市内飙车，将可能被处以5年监禁以及7.5万欧元罚款（现在的处罚仅为1年监禁和1.5万欧元罚款）。另外，法案规定攻击民选官员的处罚将提升，与攻击警员的处罚持平。

扩大对轻罪的罚款范围

政府希望把违法固定金额罚款（Amende forfaitaire délictuelle）扩大到所有可判处一年以下监禁的罪行。如无证驾驶、妨碍交通、非法占用建筑物公共部分、滥用火车报警系统等。

简化刑事诉讼程序

新法案还包含一些简化刑事程序的规定。特别侦察手段和延长拘留的使用范围将扩大到杀人和连环强奸案。在严重危机时，各地省长可指挥所有公共部门的服务和机构。