中国全面实现不动产登记 / 为房地产税铺平道路

4月25日，中国官方宣布，全面实现不动产统一登记。这也为房地产税的立法与实施铺平道路，或对未来楼市产生影响。

据大陆官媒报导，中国自然资源部部长王广华4月25日在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，中国全面实现不动产统一登记。

报导称，这意味着经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

2014年，北京新旧两种风格的住宅楼。（Getty Images）

在2013年3月，北京当局决定建立不动产统一登记机构，提出将分散在多个部门的不动产登记职责整合，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的目标。

中国自然资源部的数据显示，截至目前，累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份。此外，2000多个市县同步颁发电子证书证明3.3亿多本。共有7亿多个不动产物权在统一的登记簿上记载公示，以此为基础每年为社会依法提供查询4亿多次。

不动产统一登记的适用对象包括：集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其它不动产权利。

也就是说不动产并非专指房产，其中因为房产跟民众关系最大，所以更受人们的关注。

此前一些中国民众认为，不动产登记将成为让房价快速下跌的一剂猛药。对此，相关专家2018年曾对官媒表示，不动产登记制度的出台对房价的影响没有想象中那么大，因为不动产登记制度并不直接影响房价。

还有些人认为不动产统一登记有助于反腐败，也有中国专家表示，虽然不动产统一登记的初衷不是以反腐为目标，但是如果司法机关、纪检监察机关等依法查询的话，确实可以迅速查询到以人为单位的名下所有不动产。

那么，不动产统一登记是为房产税铺路吗？中原地产研究部总监张大伟曾对官媒表示，如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。因为不动产统一登记制度，有助于推动全国房产的住房信息联网，为房产税的全面征收提供条件。如果不动产能够统一登记，那么房产税的推进将消除主要技术障碍。

值得注意的是，目前人们特别关注房地产税的立法和实施。

房产税和房地产税，一字之差，内容却完全不同。房产税：只涉及购买房屋前后涉及的税率，主要包括印花税、契税和营业税等等。只涉及“房产”，意思是它针对的是房屋交易本身。而房地产税本质上其实是一个综合税种，在房产税的基础上扩展的税种。

海外智库“天钧政经”此前发布的文章指出，北京当局要想方设法增加税收，目前最可能增加的就是房地产税，尤其给全国人大常委会扩权之后，修改法律或者为新税种立法，就方便快捷多了。但是，从法律上和税收理论上来说，房地产税在中国是一个不合理的税种。中国房屋七十年产权并非私有，相当于人们从政府那里“租”来的房子。房地产税的承担者将是拥有一套以上住房，生活相对优渥的阶层，可以成为当局“剪羊毛”的利器。征收房地产税的主要目的是为了增加地方政府财政收入，而不是为了降房价，这也是当局的主要目的。

外媒《华尔街日报》此前指出，税收和土地出让收入是地方政府财政收入的两项主要来源。中国去年经济增长乏力，再加上房地产市场长期下滑，打击了这两项收入来源，不仅削弱政府提供重大刺激的财力，还引发人们对地方政府债务可持续性的担忧。

中国前财政部部长楼继伟在3月份撰文说，需要探讨财政体系的未来发展并提出可行的选择方案，其中之一是建立适合作为地方税的税种。

楼继伟在文中表示，房地产税是最适合作为地方税的税种，应尽快开展试点。

中国官方学者认为，因为房地产行情影响，很多城市卖地收入大幅缩水，地方财政拮据，反而进一步提升了出台房地产税的呼声。如果能尽快将房地产税探索出一条可行的方案，那么对缓解土地财政的压力，可能会发挥很大作用。但是，房地产税牵涉面广，问题复杂，矛盾尖锐，利益冲突在所难免。