了解政府如何分配公共开支 法国推出税金用途平台

4月25日，法国公共账户部长阿塔尔（Gabriel Attal）正式启动了“了解我的税金”（En avoir pour mes impôts）平台。法国纳税人可以通过登录法国经济部官方网站，了解政府如何在公共开支中使用向纳税人征收的税款。该网页正式公布后，在两天内吸引了十万人登录了解情况。

法国的公共支出主要分为七大类，其中社会保障在法国公共服务开支中的比重超过一半，其次是多领域性支出、教育支出、公共行政部门运转支出、国家主权支出、债务支出，最后是科研支出。

（123RF）

据法国经济部官网解释，平台上的金额以1000欧元为基数。由于疫情阶段属于特殊时期，所以公共开支的比例以疫情前2019年的支出结构为标准，以便让民众了解更符合常理的公共财政状况。

社会保障支出 

社会保障是法国公共开支的重头，在每1000欧元的公共开支中，有572欧元都属于社会保障。在572欧元中包括262欧元的养老金、195欧元的健康医疗费用、41欧元的家庭补助、33欧元的失业金、15欧元的住房补助以及26欧元的团结补助金。

以政府实际支出的养老金为例，2020年可直接领取养老金的人每月平均毛退休金为1509欧元。除此以外，法国政府为保障老年人生活，为低收入长者发放的老年团结补助金（Allocation de solidarité aux personnes âgées，也称最低养老津贴）为每月961.08欧元（单人）或1492.08欧元（夫妇）。

法国人平时比较熟悉的，由家庭补助机构（CAF）发放的各种补助，也需要由公共资金来承担。例如，2020年底，共有670万个家庭领取了家庭补助，平均每户家庭每月领取387欧元。2020年底，每月领住房补助的家庭也有670万户，每月补贴金额平均为210欧元。为鼓励法国人就业，法国政府还为低收入人士提供工资补贴（Prime d'activité），2020年底大约有440万户家庭领取了这笔补助，每月平均为186欧元。

在健康医疗费用方面，病患支付的门诊费、化验费、救护车运输费和药费，一般有60%至70%可以报销，这部分费用均由医保承担。

看急诊或住院时，80%的诊疗费可由医保报销。拥有责任补充保险（Complémentaire santé responsable）或互助补充保险（Complémentaire santé solidaire）的低收入人士，还可通过名为100%健康计划（100% Santé）的医保政策，在规定金额范围内享受100%报销。女性生育时的医疗费用也全部由医保承担，顺产费用为2800到5600欧元，剖腹产费用为3900到10000欧元。另外，工伤治疗费用也全部由医保承担。

多领域性支出

在每1000欧元的公共开支中，多领域性支出占156欧元，其中经济支出为58欧元、文化为26欧元、环保为17欧元、基础设施为8欧元，交通及公共设备为17欧元。

教育领域支出

法国的教育领域支出囊括了从托儿所到大学的费用。如果幼儿由托儿所或保姆照看，其父母可向家庭补助机构CAF申请补助或享受减税。进入幼儿园或小学后，每个小孩的全年教育费将花费6805欧元的公共资金；初中生为8206欧元；高中生为10986欧元；大学生为11580欧元（其中66%由国家承担，9%由地方政府承担，4%由其它公共行政部门承担，12%由企业承担，9%由家庭承担）。

除此以外，法国政府还在每年开学时为低收入家庭的孩子发放开学补助金。根据年龄，每个孩子的补助金额在392欧元至428欧元不等。

国家主权支出

国家主权支出包括国防、司法和安全方面的国家主权事务开销。按比例在每1000欧元的公共开支中占60欧元，其中国防占31欧元，安全占25欧元，司法占4欧元。

据悉，2021年法国消防队的行动次数超过四百万次，每次行动的费用平均为1150欧元，这些费用均由各省和市政府承担。同年执行哨兵任务的费用为每位士兵每日113.66欧元，该费用也属于公共开支。另外在法庭诉讼时，部分或全部律师费以及与诉讼有关的所有费用在一定条件下也可能由法律援助支付，这些费用也由公共开支来承担。

公共行政部门、债务及科研

在每1000欧元的公共开支中，公共行政部门运转占66欧元。债务占28欧元、科研占23欧元。

法国各类选举的组织费用也由公共收入承担。例如总统选举时，每位选民的成本为4.76欧元，立法选举时，每位选民的成本为3.64欧元，市政选举时则为3.25欧元。这些费用包括印刷和（向每位选民）邮寄候选人的竞选纲领。

制作或更新法国身份证的成本为5.48欧元，制作护照成本为13.55欧元。只有在丢失或被窃的情况下，法国人才需自行支付25欧元印花税。

公共咨询

公共账户部长阿塔尔在推出“了解我的税金”平台的同时，还在网站上为纳税人设置了问卷调查板块。也就是说纳税人可以通过回答问卷调查，就税收及各公共开支领域发表自己的意见。法国政府将在今年夏季公布这一调查结果。

不过“了解我的税金”平台在推出后也引起了许多负面评价。左派批评该网站存在反对税收的意图，右派则认为网站缺乏精确性。不过在税收方面有多年经验的中间派参议员古莱（Nathalie Goulet）则认为这个网站是个好主意，因为一般老百姓对公共服务的成本和公共支出“一无所知”。