法就业中心将转型为工作中心 / 希望把失业率控制在5%

从明年一月起，法国就业中心（Pôle emploi）将转型为法国工作中心（France Travail）。此举旨在通过机构重组、更新优先事项和积极互助收入（RSA）改革达到实现充分就业目的。据悉，这项改革的前期调研过程为8个月，由就业事务高级专员吉吕依（Thibaut Guilluy）领导。目前调研报告已提交给法国劳工部长杜索普（Olivier Dussopt）。

为何改革就业中心

成立于2008年12月20日的法国就业中心是一家公共行政机构，负责与法国就业有关的管理与服务，由法国国家就业局（ANPE）与工商业就业协会（Assédic）合并产生而成。

一名求职者在法国北部格拉维林的就业论坛上与就业中心的顾问交谈。
（PHILIPPE HUGUEN/AFP via Getty Images）

把就业中心转型为工作中心，并不仅仅是名称的改变，随之而来的还有整个工作方法的转变。新的法国工作中心将把负责就业和社会福利的各种服务与组织进一步整合，成为一个为求职或失业人员提供一站式服务的机构。

根据就业事务高级专员吉吕依提交的报告，法国目前大约有20家负责再就业和福利计划的委员会，但由于机构和责任的分散，导致目前没有任何一家机构甚至是国家，能够真正确定法国所有的失业人员。所以此次改革的首要目标就是简化组织结构，也就是今后将由法国就业中心来围绕国家、地区、省和地方四个层面展开管理。

另外，今后每位求职者将只拥有一位顾问来负责跟进自己在社会融入和社会福利申请的进展。工作中心还将加快向求职者发放积极互助津贴（RSA）的速度。目前RSA的受益人在签署互惠承诺合同后，平均要等待150天才能拿到补助。法国政府的目标是将时间减少到最多一个月。与此同时，通过跟进求职者的情况，政府也将采用新的配套惩罚体系。

简化组织后，招聘企业也将只需面对一位工作中心顾问，即可了解各种招聘政策信息。例如如何招聘年轻人、失业人员、RSA受益人等。工作中心还将针对青年人、残疾人士等特殊人群建立专门的分支机构，此前就业中心提供的各类培训项目也将被合并。工作中心还将采用数字化服务，并对10万名顾问进行培训。

到2026年为止，法国工作中心将获得大约25亿欧元的预算。根据报告，其中大部分费用将由人们重返工作岗位后节省的公共财政收支来填补。

RSA改革

为了提高就业率，政府也决定为存在就业困难的人士提供更多接触职场的机会，例如RSA的受益人。

这种补助是为没有收入的法国人提供最低收入水平的保障。根据申请人家庭组成的不同，这笔金额会有所变化。单身人士一个月可获得607欧元。在某些条件下，25岁或以上的人以及18至24岁的年轻工作人士（如果他们是单亲家长或能证明他们已经工作了一定时间），也可以获得这笔补助。

吉吕依表示，在法国有200万RSA受益人，但其中只有40%在目前的就业中心（Pôle Emploi）登记。目前他们得到的就业支持是每年三次联系，其中包括电子邮件，因此很难为其找到工作。

从4月初以来，法国政府开始在20个省份尝试对RSA受益人提供强化支持。就业中心的顾问已开始对大约40000名受益人进行跟进。吉吕依希望在马克龙（Emmanuel Macron）本届五年期结束时将这一计划推广到全国，并要求所有RSA受益人进行失业登记。

与此同时，如果改革顺利，政府还希望RSA受益人能履行马克龙的规定，完成每周15至20小时的专业培训、工作体验或工作，从而继续领取全额RSA。

尽管一些反对人士指责此举是给社会互助设置的前提条件，但吉吕依表示在此过程中，求职者可进入企业尝试某些工作，获得实习、学习一门手艺的机会，甚至可以因此获得驾驶执照。这项新举措的目的是帮助人们恢复自信、获得培训、找到工作和融入社会。

报告还指出，目前这项措施已经在18个就业区（Bassin d'emploi）进行了尝试。通过试验结果，有望找到最有效、更具针对性、更利于顾问予以支持的工作模式。

解决求职难和招工难

改革就业中心的另一个目的是推动就业。法国总统马克龙近日重申，希望到2027年能实现充分就业，即把失业率控制在5%。

在过去六年中，法国创造了170万个工作岗位，但在未来四年中还需创造70万到130万个工作岗位才能实现5%的目标。与其它发达国家相比，英美和许多北欧国家都将失业率目标定在3%至4%之间；地中海沿岸的其它国家的失业率要高出许多，如意大利为8%，西班牙为13%。相比之下，法国处于中间位置。

新工作中心希望解决目前就业市场出现的难以理解的就业难和招聘难的驳论。据悉2023年有300多万个空缺职位招不到人。报告人吉吕依表示现在需要解决招人难的问题，方便人们获得工作并缩短招聘时间。