地方政府财政紧张 黑龙江烧桔秆罚1.78亿

近日，网络热传“黑龙江185人因违规焚烧秸秆被处罚1.782亿元”的新闻。官方回应称该罚款跟焚烧秸秆的农民本人无关。分析认为，省财政罚没收入的增长反映了政府财政太紧张。还有人认为，不让烧荒的政策违背常识，是瞎折腾。

3月3日，据黑龙江省生态环境厅新闻发布会通报，2022年11月1日至12月15日，全省发现桔秆及根茬余物露天焚烧火点共计594处，问责党政干部414人，行政拘留露天焚烧桔秆及根茬残余物人员185人，拟移交省财政厅扣拨资金（罚款）1.782亿元。

耕种前，中国农民在地里烧荒。

针对天价罚款带来的疑问，黑龙江省生态环境保护综合行政执法局局长王凤华4月19日向国内媒体回应：“1.782亿是直接扣拨地方财政资金，跟焚烧秸秆的农民本人无关。”

官方资料显示，黑龙江省每年两次的禁烧期位于9月15日至次年5月15日之间，时长分别为3个月和2个月。禁烧期间，全省范围内的桔秆“全域全时段全面禁烧”，并借助卫星组实行24小时监控，利用无人机、高清摄像头等科技力量进行无盲区监管，并持续督查巡查。

对此，网友纷纷表示：“自古至今，烧桔秆及烧禾秆都是杀越冬虫和钾肥返田的好农耕方法。”“还秆于田，利于土壤，草木灰也利土地。”“小时候到处烧秸秆稻草，可天是蓝的水是清的。”“秸秆放在地里开春拉不出去，影响来年耕种，在地里引起病虫害，政府官员官僚作风，害苦了农民。”

京都大学农学博士王先生向海外媒体表示，从农业上来讲，草木灰里边含有钾，所以它对土地的改良可以起到一种肥料的作用。至于说它污染环境，如果小面积地分散烧，根本也不会污染到环境。真正污染环境的是化工厂那些有毒的东西。焚烧秸秆这都是天然的，怎么烧它只能增加土地肥料的含量，实际是没害的。“比如日本，土地是你自己的土地，你烧秸秆他没人管的。东南亚也有。烧了以后都变成肥了，单从务农这方面是好的，只要不酿成火灾就没有问题。这是从务实的观点来讲。”

黑龙江农民栗女士告诉记者，当地现在统一烧荒，村里头没权力决定，是上面下的命令，两天内必须都烧完。如果私自焚烧秸秆不按照上面的规定日期，就会被罚款。

栗女士表示，村民自己分开烧其实没什么污染。但如果大家统一在两天内一起烧的，“走到外面都呛”。“有巡逻队，看哪个地方冒烟了不行，等到统一烧的时候你再烧。”

栗女士还表示：也有的地方不让烧。“那他（农民）自己处理，拉到哪个沟里，拉到哪个荒地方，堆那儿慢慢烂了。烧桔秆像肥料似的，烧荒这个地方（庄稼）长得还好，桔秆烧到地里有好处没有坏处。不让烧也没办法，费事，扎成一片一片的捆上，然后就往出拉。烧不了就扔。”

据黑龙江政府官网显示，2019至2020年禁烧期间，黑龙江省共扣拨资金（罚款）4070万元，省内各地、市共问责党政干部340人，拘留焚烧秸秆人员601人。

而2022年秋冬时节仅11月1日至12月15日一个半月的时间，罚款金额就高达1.782亿。这天价罚单是怎么开出来的呢？

据黑龙江省2018年9月1日起实施的《禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，每年9月15日至12月10日、翌年3月10日至5月15日，两段期间内分别出现第一个火点的，省财政直接扣拨相关县（市、区）和省农垦总局、省森工总局、省监狱局50万元；再出现火点，按照每个火点30万元扣拨资金。同时，在禁止秸秆露天焚烧期间，市、县级政府可根据实际情况安排资金对三级、四级网格员给予一定补贴。

网友表示：“最后的罚款还是农民的。”“地方财政没钱不还是从老百姓那里收？”“搞了半天，不让烧秸秆是为了‘套’国家补贴。”还有网友指出，财政实在太紧张了，黑龙江不可能不罚款。

政府财政收入包括税收收入和非税收入。值得注意的是，非税收入中，黑龙江的罚没收入在成倍增长。

根据黑龙江省财政厅公开信息，2021年1至2月，全省非税收入完成50.5亿元，受疫情导致同期收入较低等因素影响，环比下降11.9个百分点。其中，罚没收入增长了128.4%。

一名不方便具名的大陆作家表示，这是省政府找借口把发出去的钱要回来，因为省政府现在没钱了。“现在各级政府财政非常困难……三年疫情，外资离开，许多企业关门，税务下降。”

江苏宜兴时事评论人士张建平表示，不让烧荒并不能真正解决环保问题。“又是个违反常识的政策，增加农民的负担。农民烧这个秸秆是为了增加土地的肥力的。你统一一下子在一天、两天内烧，环境能承受得了吗？（时间）长一点呢，影响力就更小一点嘛。（当局）没有这方面的常识，但官员们有这方面的权力，那他就可以瞎折腾，乱来！”