英国7月实施外国影响力登记

英国政府宣布从7月1日起执行外国影响力登记计划（FIRS）。

中央社报导，FIRS与英国2023年12月生效实施的“国家安全法”（National Security Act）有关。该法获国会跨党派高度共识通过，赋予情报安全和执法机关更大权限，以更有效应对日益复杂的外国敌意活动。

英国发布将于今年7月1日起正式执行的《外国影响力登记》计划相关施行准则。图为英国内政部大楼。（Steve Cadman/Wikipedia/CC BY-SA 2.0）

FIRS分两个等级，分别为适用所有国家的“政治影响力”、以及仅用于英国政府所指定国家的“加强管控”等级。

英国内政部指出，“政治影响活动”涵盖为了影响英国选举或公投结果、政党运作（含竞选政纲拟订）、政府部门决策，以及官员、议员及其他政治人物，所做的联系（例如电邮往来、会面）、公众传播（例如发表文章）及报酬支出。

根据英国内政部发布的施行准则，规范对象为受外国（含外国政府、军警、执政党等）指示，在英国从事政治影响活动的个人或实体，媒体也属规范对象。不过，外交官等公开活动的外国代表、从事合法业务活动的律师、公认的新闻机构等，不受FIRS登记规范。除了恐危害人身安全等少数例外情形，英国政府将依规定公开FIRS“政治影响力”的登记内容。

而与适用所有国家的“政治影响力”等级不同，“加强管控”等级所规范的，不仅限于政治相关活动。一旦遭FIRS明文列管，在英国从事（或进一步安排其他人从事）任何活动，都必须主动提报FIRS登记。包括个人或实体，以及与遭明文列管的个人或实体，通过文字、口述、利益交换及其它方式达成正式或非正式协议，在英国从事的任何活动。目前英国政府已将俄罗斯、伊朗纳入“加强管控”等级。

英国内政部指出，除了主要规范在英国发生的活动，若活动是在英国境外开始，但对英国产生效果，FIRS“加强管控”等级也可能获认定属应登记范围。例如包括在英国境外发布、但内容针对英国境内人士的社群媒体贴文。

英国政府强调，FIRS登记的一大目标为强化透明度；登记并公开相关活动不意味这些活动必然为不正当或不受欢迎，也不意味这些活动必然不能执行。

早在去年7月上台的工党政府曾因迟迟未落实FIRS遭质疑。现今发布仍待国会正式同意的相关施行准则，一旦上路，未按规定登记者，可能会被处以徒刑。