欧盟与英国就北爱 贸易争端达成新协议

英国脱欧时与欧盟签署的《北爱尔兰议定书》生效后，引发了一系列的问题，也让英国与欧盟的关系一度相当紧张。2月27日欧盟与英国在经过数月的密集谈判后，就解决脱欧后北爱尔兰贸易争端达成了新的协议，同意取消英国与北爱尔兰之间的“任何边界”。

英国首相里苏纳克和欧盟委员会主席冯德莱恩于2月27日在伦敦西部温莎举行的联合新闻发布会上宣布，双方已就北爱尔兰贸易争端达成新的协议。冯德莱恩称，这项新协议具有历史意义，让欧盟与英国可以开启一个新的篇章。苏纳克表示，新的《温莎框架》结束了《北爱尔兰议定书》带来的不确定性，是取得了决定性突破。

英国首相苏纳克（Getty Images）

根据《温莎框架》（Windsor Framework），从英国本土进入北爱尔兰的货物经过“绿色通道”，不再像现在入境北爱尔兰时需要检查，这将极大增加双方货物运输的流畅度。而英国货物通过北爱尔兰进入爱尔兰或其它欧盟国家时则需经过“红色通道”，接受正常检查和海关管制。

这项新的协议还规定，英国和欧盟共同决定适用于北爱尔兰的增值税税率：英国的增值税和消费税适用于北爱尔兰的酒精饮料和类似热泵的不可移动商品，以前欧盟的增值税规则将继续在北爱尔兰适用。

《温莎框架》还引入了“斯托蒙特煞车机制”（Stormont brake）：如果北爱尔兰议会的90名议员中有30人反对，则可以中止适用欧盟单一市场的新规则。这给了北爱尔兰议会更多的自主权。之前，保留某些欧盟法律和欧洲法院在北爱尔兰的管辖权是北爱尔兰联盟党反对《北爱尔兰议定书》的主要原因之一。

不过欧盟委员会主席冯德莱恩强调称，欧洲法院仍将是北爱尔兰是否遵循单一市场规则的最终仲裁者。英国当局则表示，继续在北爱尔兰实施的欧盟法律不到3%。

《北爱尔兰议定书》导致的一系列问题

欧盟与英国于2020年1月24日签署了《北爱尔兰议定书》，内容涉及属于欧盟的爱尔兰和将要脱离欧盟的英国北爱尔兰之间的关系。

该议定书是为了解决爱尔兰岛的特殊问题而设立，被认为可以保障英国和属于英国的北爱尔兰与欧盟之间持久稳定的经济关系，也可以保护终结北爱尔兰内部冲突的《耶稣受难日协议》，又称《贝尔法斯特协议》。

根据这份《北爱尔兰议定书》，北爱尔兰继续是英国关税区的一部分，但受一整套欧洲单一市场和关税同盟有关的欧盟规则的约束。这带来了一个实际问题：从英国其它地区或任何其它第三国抵达北爱尔兰的货物需要在入境点接受检查。这份议定书生效后被指责，造成了爱尔兰的供应困难，也导致了欧盟和英国的关系紧张。

在开启对北爱尔兰脱欧后地位的单边审查后，欧盟行政部门对伦敦发起了一系列诉讼。同时英国政府也扬言，如果欧盟不同意对《北爱尔兰协议》进行通盘修改，就会单方面修改协议。而这将导致双方关系恶化，并可能引发更大范围的贸易战。

此外，先前的《北爱尔兰议定书》也导致北爱尔兰不同党派间无法合作。北爱尔兰自2022年2月以来一直没有政府。北爱地区最大的亲英政党“北爱民主统一党”（DUP，占25席）由于反对《北爱尔兰议定书》，一直拒绝与北爱第一大党、亲爱尔兰的“新芬党”（Sinn Féin，占27席）联合执政。

新的《温莎框架》协议达成后是否能取得英国内部支持，北爱尔兰议会的态度是关键。“北爱民主统一党”称赞，新的框架比以往取得了“重大进展”，不过仍有“值得关切的关键问题”，需要先仔细研究具体条款，再决定是否支持。“新芬党”则对新框架表示欢迎。英国保守党内部可能反对新框架的强硬脱欧派目前还未发出反对声音。

爱尔兰和北爱尔兰都在爱尔兰岛上，由于历史和宗教原因，爱尔兰现在属于欧盟国家，而北爱尔兰地区的主权属于英国。北爱尔兰的政府，也是长期由亲英和亲爱尔兰的党派共同执政。