清零掏空财政 地方政府频出怪招筹钱

过去三年，极端的“清零政策”掏空了中国地方财政。为筹集资金，地方政府使出各种怪招，但专家认为，这无法实质性解决债务问题。

地方政府入不敷出

根据大陆地方政府年度预算报告，中国各省份2022年仅在疫情防控方面就至少花费了3520亿元人民币。雪上加霜的是，中央为刺激经济而实施减税政策，使地方政府财政收入进一步减少。此外，中央对房地产开发商的打压造成了席卷全国的房地产危机，这也打击了地方政府的财政收入。

武汉居民上街抗议当局推出的医保改革政策。

支出大幅增加、收入骤减的局面使地方政府财政陷入困境。为填补缺口，地方政府一直在举债。

到2022年12月，地方政府已经积累了35万亿元人民币的债务，高于前一年的30.5万亿元人民币。这意味着，中国的省级债务负担要比欧洲经济大国德国的GDP总量还要多出约20%。

初步估计表明，中国2022年经济增长下滑至3%，是1976年以来的最差表现。

多地转向新方式筹款

面对日益严峻的财政状况，一些城市正在转向新的方式来筹集资金。一种方法是出售地方资产。

2022年8月，贵州榕江县民政局以1.268亿元人民币的价格公开拍卖了该县殡仪馆20年的特许经营权。

2021年10月，西南联合产权交易网发布了有关四川“乐山大佛景区观光游览车和摊点30年经营权整体转让”的拍卖，挂牌底价为17.10亿元，保证金为1.5亿元，项目挂牌起止日期为2021年10月26日至11月29日。到目前为止，尚没有看到这一拍卖的结果。

《卫报》驻华记者艾米•霍金斯（Amy Hawkins）披露，在2020年至2021年之间，15个地级市当局的罚款收入增加了一倍以上。一些地方的交通当局甚至还想出办法，要司机每月支付2000元的“罚款包”，就可应对未来任何潜在的违规行为所产生的罚款。

然而，一些专家对地方政府采取的措施是否有效持怀疑态度。

经济学家罗志恒（Luo Zhiheng）在一篇博文中，反对地方政府乱罚款、乱收费，试图从普通人身上榨取现金。罗志恒认为，地方政府采取的一些策略可能相当于“涸泽而渔”。

MacroPolo的宋厚泽说，地方政府一直在“优先考虑债务展期，而不是偿还债务”。“结果是，债务的增长速度继续高于GDP。”他说：“出售资产或罚款只能为解决债务问题提供微小帮助。”

地方没钱所带来的另一个问题就是医保问题。医保的资金来自地方政府财政。在资金陷入困境之际，武汉等市推动医保改革，当地政府减少了医保的个人账户返款，引发老年人上街抗议。尽管官方解释，这是利用个人账户的部分盈余来满足日益增长的公共医疗需求，但抗议者认为政府拿走了他们的积蓄。

去年9月，已欠工资多月的兰州公交集团有限公司向职工发出通知书，要求员工自己贷款获得6月至9月的工资。这家国有企业已拖欠约9000万元人民币的员工工资，该企业向工人们承诺，公司将代表他们偿还贷款。

兰州公交集团的一位工作人员向大陆媒体表示，因为集团内职工数个月未发工资，无奈只能出此下策。该名工作人员称，之所以让职工自行贷款，是因为兰州公交集团已经没有办法申请贷款。

当时有职工家属质疑，这是让职工自己贷款给自己发工资，并且还将自己的征信“搭了进去”。如果企业自己都因为各种原因办理不下来贷款，那无法还贷的风险又由谁来承担？