法国“普遍公民役”或改义务制

经过两年以自愿为原则的试行阶段，法国政府希望把“普遍公民役”（Service National Universel：SNU）转变成义务制，并逐步推广到全国。该服役对象是所有15至17岁的法国青少年，直到目前为期三个阶段的服役全凭自愿。

法国的“普遍公民役”是马克龙（Emmanuel Macron）在第一个总统任期内提出的一项社会改革计划，旨在促进法国青少年的公民和国家意识。他在2018年宣布这项改革时表示，这项计划应该要做到“鼓励每个年轻人参与和致力于国家生活，加强社会凝聚力并为共和国注入活力”。应该说，“普遍公民役”中有着在1997年被废除了的法国义务兵役制度的影子。

2019年7月14日，参加SNU的年轻人在巴黎的香榭丽舍大道上参加国庆阅兵式。
（LUDOVIC MARIN/AFP via Getty Images）

马克龙在今年1月份对军队的新年致辞时曾表示，希望能在2023年使“普遍公民役”的普及工作向前迈出重要一步。不过年初政府宣布退休改革引发了社会上不小的动荡，因此并没有急于推进面向所有青少年的普遍公民役。

曾有政府知情人士表示，负责青年与普遍公民役事务的国务秘书埃尔阿伊里（Sarah El Haïry）仍在研究其它可能的方案，例如仍保留现在的自愿制，但通过一些奖励措施来吸引更多青少年参加。

不过就近日消息看，教育部预计从2024年1月先在6省推行普遍公民役，分别是谢尔省（Cher）、上阿尔卑斯省（les Hautes-Alpes）、孚日省（les Vosges）、菲尼斯泰尔省（le Finistère）、多尔多涅省（la Dordogne）以及瓦尔省（le Var）。这些省的高中一年级学生都必须参加“普遍公民役”。到2025年，这一范围将扩大到20个省，并在2026年在全国普及。但一切仍需要总统拍板确定。爱丽舍宫表示，将会在今年春天作出决定。

普遍公民役或改为义务制的消息传出后引起各方讨论，法国教育者联盟（UNSA Éducation）提出“怎样才能确保每年接收80多万年轻人所有必要的后勤保障”的质疑。该联盟表示将缺乏监督的人手。

国民议会国防委员会主席加西卢（Thomas Gassilloud）建议最好能在合适的时机进行冷静的讨论，目前这个话题不是当务之急。

什么是普遍公民役

普遍公民役旨在让年轻人在实践中更好地了解共和国的价值观和原则；加强国家的凝聚力；培养“承诺”感；以及帮助年轻人在未来更好的融入社会与职场。

普遍公民役计划在2019年启动之后，先是以自愿的方式推行，由国家出资，面向15至17岁的法国籍青少年。参加服役的青少年需得到父母的同意后，将开始服役的第一阶段——凝聚力课程（Séjour de cohésion）。在此期间，青少年必须离开居住地的所在省份，来到其它省进行封闭式的12天集中服役。

在第一阶段中，一天的安排从早上8点的升旗开始，然后是体育课和各种不同内容的活动，晚上就寝时间最迟不能超过10点半。在住宿期间，学员需遵守禁止使用手机和统一着装等规定。

在这一阶段，青少年们将参与7个教学单元的活动，其中包括身体素质锻炼、运动和凝聚力活动；独立性，公共服务、权力和健康常识；公民身份和国家及欧洲机构；文化和遗产；了解如何对当代问题采取积极参与和介入的态度；国防、安全和国家抵抗力；可持续发展和生态转型。具体而言，与民族、国家、国歌和国家象征、法语有关的问题，以及参与民主生活、男女平等、生态转型和团结等问题将贯穿服役的第一阶段。

在第一阶段结束后，服役青少年可在住所附近的协会或公共部门等地完成为期三个月的服役第二阶段——公共利益任务（Mission d'intérêt général）。

在此阶段青少年可选择的领域包括：国防和安全（武装部队、警察、宪兵、消防队、民事安全、行动预备队等）、陪护人员、保护遗产或环境、和监护辅导等。

第三个阶段是指青少年可在16至25岁期间在法国或世界各地参与相应的活动。

参加过“普遍公民役”的青少年可获得“国防和公民日”（JDC）的证明，同时也将获得免费学习驾照交规的机会。

自2019年的第一次试行以来，以有来自法国13个省的2000余名青少年参加了普遍公民役。在2021年，有15000余名青少年参加了在法国各地举办的“凝聚力课程”。2022年，全法267个SNU中心共接收服役青少年3.2万人，其中69%是高一的学生，55.9%是女生，2.7%为残疾人。