探秘北戴河高官疗养院年补助数亿

位于河北省秦皇岛市的北戴河，是中国著名的度假胜地。中共权贵们会在这里为一些令其头痛的事情明争暗斗，但是这里也确实是一个海风轻柔的休假好地方。一个鲜为人知的内幕是，这里以民脂民膏供养的国家机关疗养院却常年亏损，每年需补助数亿元人民币。

大陆官媒报导，在北戴河，分布着休疗养单位和大中型宾馆超过280多家，其中国家机关疗养院就超过了100家，家家院落宽敞、楼宇林立、树木葱茏，整齐而不漏空隙地占据着北戴河最优质的东南部海滨土地，剩余的大约10%的空间则被商场、民营宾馆、照相馆、小餐馆、小商店和家庭旅馆所占据。

北戴河曾经有“夏都”之称。从1953年开始，每年夏季，一些中共领导都到北戴河办公，中央领导、退休老干部和所谓劳模都会来这里进行一个月的休假、疗养。而在这100多家机关疗养院中，冬季营业的不过四家，其余的都会关门停业。

北戴河（123RF）

这篇发表于2011年底的《中国经济周刊》报导说，当年11月，北戴河陷入了孤寂。行走在南部滨海疗养院密集的街区，那些在夏季常见的急行车队、执勤警察，都没了踪迹。一些疗养院的大门紧闭着，有的还留下了门卫和在铁门边溜达的狗，有的则直接用木板将大门钉得死死的，等待来年4月的觉醒。

北戴河的海滨，时常可见到被很多钢丝网拦住的沙滩，网上挂着一块简陋的木牌——“内部浴场，闲人免入”。很多北戴河区的老居民在这里生活了半辈子了，都从未进过大院之内。

中共中央国家机关疗养院分为三类：第一类，纯上级拨款单位，疗养院仅作内部休疗养用，所有运营成本上级负担；第二类，收支两条线单位，疗养院也创收，但所有支出仍由上级单位直接负担，运营收入上缴；第三类，差额拨款单位，上级单位原则上要求疗养院自负盈亏，但对于每年亏损的部分，由上级单位补助。

一位疗养院的负责人说，几乎所有的国家机关疗养院每年都要从上级单位获取一定补助，少则上百万元，多则数千万元。而且，这笔补助不包括新建、翻新和维修投入。50多年来，所有的疗养院都进行过1～2次的扩建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要数百至上千万元。

报导分析，如果仅仅从日常运营补助来计算，即使按照每年100万元的补助金额，上百家中央国家机关疗养院一年也需要过亿元的补助来维持运转。

2009年，北戴河区对整个南部滨海度假区实行建筑的外形改造、美化工程，几乎所有的疗养院都参与了改造。

报导还指出，对于大部分疗养院来讲，上级机关的所有投入和给养，都是为了让疗养院做好对内服务，即使是在游客最多的暑期。

一位疗养院的管理人员透露，由于国家机关、事业单位无法直接给下属事业单位或企业拨款，这种补助一般通过转移支付的方式进账。例如，房屋维修需要500万元，如果上级单位为此项支出拨付1000万元，那么，疗养院就多了500万元的补助。

一位疗养院的院长坦言，绝大多数疗养院还需要上级单位给养，因此增值税微乎其微，再加上每年的营收非常有限，上缴的营业税也是非常有限。

负责人透露，曾经，某一疗养院的固定资产投入为上千万元，在经过两次新建和整修后，总投入达1亿多元，如今，单从固定资产和土地增值来看，这个疗养院的资产已经超过了4亿元人民币。

而在这里生活了近20年的一位疗养院负责人说，他最大的感受是：这几年来，房子越来越多了。

从上个世纪90年代开始，疗养院的楼房在逐渐增加，有的疗养院的占地面积也在扩展。中国煤矿工人疗养院最初划定的面积为50多亩地，其中部分房产通过产权置换或从私人处购买等方式获得，后因改扩建又增加了一片北戴河区的公产房，如今总占地面积达105亩，成为北戴河较大的疗养院之一。

疗养院负责人说，疗养院所占土地为中央划拨的专项资产，只能为疗养院所用。一些疗养院的产权问题到现在还没有确定归属。

一位当地公务员私下说：说通俗一点，就如同中央在地方所划出的一块“飞地”，地方政府很难干涉。对于北戴河区的机关疗养院，按照行政级别来讲，很多疗养院属于局级单位，而疗养院的一把手往往是局（厅）级或副局（厅）级干部，而北戴河区税务局局长才是一个科级干部，所以地方税务局去征税时，往往怯意丛生。疗养院说自己对内营业，每年没有利润，谁敢质疑？

对此，有网友说：“一方面用数亿钱款补助疗养，一方面无钱补助买校车？”

“我终于明白那个地方为什么大雾持续，空气污染严重，原来是藏污纳垢的地方！！！”

“百姓人家身体壮不用进这些疗养院，但是纳税人能否弱弱地问一下，我们上缴的税款去了哪里？是否取之于民用之民？”