德国召开 “肉品峰会” 拟改善工人和牲畜环境

5月和6月德国多家肉品加工厂接连发生冠状病毒（Covid-19）群聚感染，6月中爆发的一起群聚感染事件造成超过1500人确诊，并导致所在城市关闭学校，重启社交限制令。

因为职工工作生活卫生条件不佳引发舆论批评的肉品产业，长久以来也一直是环保团体和动物保护组织诟病的对象。6月26日，联邦政府召集各界代表在杜塞尔多夫（Duesseldorf）召开会议，针对上述问题达成修法共识。

德国肉场工人的住处（Getty Images）

工作和居住环境必须改善

去年总产值约为425亿欧元的肉品产业是德国最重要的消费品行业之一。通过高度工业化的密集养殖模式，德国肉类行业拥有完整的供应链和价格优势，除了得以廉价供应国内市场，还能出口赚取外汇。2019年，德国肉类行业向100个国家出口了总共36万吨牛肉和280万吨猪肉。

和相邻养猪业同样发达的荷兰、比利时和丹麦相比，德国肉品屠宰工厂的人工成本更为低廉。原因是在德国工厂可以将人力需求以承揽合同（Werkvertrag）的方式卖给转包企业，屠宰厂业主不必支付工人的社会医疗保险。而这些由转包企业聘请的工人多来自东欧国家，他们被安排住在多人一间的宿舍，工时过长且工作场所潮湿通风不良。卫生条件欠佳被认为是导致各地肉品工厂屡屡爆发群聚感染的主因。改善工人的生活环境是这场“肉品峰会”讨论的首要焦点。今年5月德国联邦政府宣布从2021年1月起将禁止肉品加工的承揽合同，并提高对工时过长的罚款，引发业界的不满。但在公众压力下，肉品业代表在“肉品峰会”上已经改变立场，对这项政策表达了支持之意。

饲养环境应更友善动物

德国人的肉食需求大，尽管人均消耗量逐年降低，但2019年德国每人平均仍吃掉近60公斤的肉。除了国内市场规模大，低廉的肉价也和超市采取的策略息息相关。连锁超市在德国是85%肉制品的销售渠道，为吸引客人上门，低于生产成本的的特价肉品是常见的招揽手段。市场趋势促使德国的畜牧养殖往集约化发展，养殖业公司总数一直减少，但每家公司的饲养规模却一直增大。为了节省成本，许多养猪场并没有遵守每只育肥猪（50至110公斤之间的）0.75平方米的最低活动空间，政府监管也不到位。在2019年以前，小公猪在阉割手术时可以不需麻醉和伤口缝合。这样不友善动物的饲养方式压低了市场价格，但根据民意调查，德国消费者超过九成赞成修法改善饲养环境和严格执法，超过四成能接受更高且合理的价格。

联邦农业部长克洛克纳（Julia Klöckner）在会议中，呼吁肉制品业主纠正生产环节的管理缺失，并宣布考虑修法禁止超市为生鲜肉品做广告。为了应对因友善动物所导致的成本上扬，她预告将修法征收消费附加税，生鲜肉品和香肠为每公斤40欧分，牛奶和新鲜乳制品为每公斤2欧分。