耗时四年通过武警法修订/因权斗激烈？

全国人大常委会6月20日通过新修订的《人民武装警察法》（下称武警法）。此法修订用了4年3个月的时间。武警部队因涉政变，被指是习近平心腹之患，有关修改工作迟缓被指因内斗激烈。经过香港抗争与武汉肺炎疫情的冲击，习近平为首的政权已出现“不稳”迹象，因此习近平急于将武警也掌握在自己手中。

据大陆官媒报导，新修订的武警法规定，在战时情况下，武警接受习近平所率的中共中央军事委员会指挥或中国5大战区指挥，身为武警一部分的海警局也适用武警法。

值得注意的是，2019年12月公布的2020年立法计划中并没有纳入有关武警法的修订计划，这次是突然被列为议题。

正在站岗的武警（AFP/Getty Images）

此前，人大常委会议于今年4月26日至29日举行。在首日会上，四年前提出修改的武警法终于进入审议。

习近平上台后于十九大决定改革武警指挥体制。

2017年12月，中央印发《中共中央关于调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》：自2018年1月1日零时起，武警部队由中共中央、中央军委集中统一领导，实行中央军委——武警部队——部队领导指挥体制，归中央军委建制，不再列国务院序列。自此地方各级党委、政府及各级公安部门无权调动武警部队。

武警仍是中共维稳机器，只不过改革后调动武警要经中央军委，实际上要经军委主席习近平批准，习近平变相扩权。而地方各级党委、政府及各级公安部门均无权调动武警。

原有的武警法是2009年8月27日由人大常委会审议后施行的，当时正是江泽民亲信、前政法委书记周永康势力最强大的时期。其时武警的指挥领导体制是“一统二分”，即由国务院、中央军委统一领导，各地公安机关分级管理、指挥，但以“两分”为主。66万名武警受到国务院和中央军委的双重领导。

2003年周永康任国务委员、公安部长，并兼任武警部队第一政委。各省武警总队也由省公安厅长兼任第一政委、第一书记，因而公安系统对武警事务有较大控制权。而在军队方面，政府除了提供经费之外几乎无权过问。

2007年十七大周永康升任政治局常委，执掌政法委。政法委成为“第二权力中央”。武警部队被称为江泽民的“私家军”，势力坐大。当时地方政府还以维稳名义随意调动武警部队。

在2012年的王立军事件中，前重庆市委书记薄熙来派重庆市长黄奇帆以及一队武警，追捕逃到美国领事馆的王立军，触发了数十年来中共最大的政治丑闻，薄熙来随后倒台。

据报，2012年3月19日，周永康在北京动用武警部队发动“政变”未遂，武警系统因而被认为可能是习最不放心的部队。2015年6月，周永康被判无期徒刑投入监狱。

港媒《南华早报》2016年3月10日曾刊发文章分析称，原来的武警指挥体系可能引发许多问题。当政权领导和军队机关领导发生冲突时，有可能引发危机。

港媒报导曾引述江西南昌工程学院军事法专家曾志平说，王立军事件以及“319”政变传闻，都涉及到武警，这确实会使国家元首不安。

据说习近平上台之际就已下令修改武警法，但直到2016年，才由时任武警政委孙思敬提案正式修改。

2016年两会期间，3月8日的大陆军报曾报导：“3月7日，军队人大代表、武警部队政委孙思敬向记者介绍，这次大会将正式提交关于修订《中华人民共和国人民武装警察法》的议案。”但有关提案随后没有下文。

孙思敬当时提案建议修改武警法的内容，包括将“贯彻执行军委主席负责制的重大原则要求”写入武警法；并将该法的修订列入中央军委和国务院2016年立法计划。

军报当时的报导强调，军委主席负责制能保证习中央和军委牢牢掌握武装力量的最高指挥权。

不过，武警法用了4年3个月的时间，经过10多个部门及走了10多道程序，才在今年6月20日通过。

总部在香港的中国人权民运信息中心报导说，习近平2012年已下令修改的武警法推进工作缓慢，据知是因为“武警改革”极其混乱，而“军队改革”的极度混乱仍处于高潮，再加上120名军方将领被调查，令军官们对中共高层强烈不满，习近平与军队、武警的高层进行的内斗仍然剧烈。