程序、机构合法性引质疑 “警税合成作战中心”遍地开花

近日，中国有多个省、市成立了“警税合成作战中心”，其主要目的是通过警税联动，打击涉税违法犯罪行为。但“作战中心”的提法引起广泛质疑，有法律界人士认为，设立这种“作战中心”，不止在法律上缺少依据，并可能导致压缩公民的合法权利。

中国经济下行，近期有关税务征收的新闻不时成为中文社媒上的热议话题。缴税“倒查30年”的风波还没有退却舆论热度，“警税合成作战中心”的消息又被人们紧密关注。

大陆多地成立“警税合成作战中心”。

据陆媒消息，公开资料显示，目前全国已经有至少二十个省份建立了“警税合成作战中心”，包括山西、广东、新疆等地。根据不同地方媒体的报导，这一机构大多设在本地的公安局。

长期以来，中国就有公安机关与税务部门联合执法、查缴偷税漏税的做法。哥伦比亚大学法学院研究员、原美国律师协会法治项目中国办公室主任虞平分析说，警察介入税收征缴的事务本身不是问题，“现在的问题是他们成立了‘作战中心’，又是在目前经济情况比较差的情况下，这给人带来了无限的联想。”

目前网络舆论比较关注的也是“作战中心”的提法。虞平认为，中国政府用“作战中心”这个名词表达出一种“军事管理”的心态，它可能变成一种战役性、运动式的做法。他强调，这种运动式做法背后往往包含一定的政治目的，过去冤枉了很多人。

回溯“警税合成作战中心”的时间线可以发现，这并不是一个新名词。据《南方都市报》，早在2017年，地方上就出现了“警税合成作战”的提法。2020年底，深圳公安局经济犯罪侦查局就成立了“警税合成作战中心”，强调应用大数据分析、AI建模来协助税收执法。

2021年5月，江西省宜春市还成立了“全国警税合成作战示范基地”。不过，成批涌现这个“中心”是今年以来的事情。

中国律师黎雄兵认为，“警税合成作战中心”的程序合法性让人存疑，因为税务机关和公安机关管辖的对象和程序有所区别，“公民一般的税收违法行为，税务机关的权力已经足够了，他可以调阅财务账簿，查封银行账户，可以税收保全。”他强调，在这些情况下，并不需要公安机关介入。“警税合成后，就有可能使得一些纳税人在面对税务机关的时候，不当地扩大了税务机关的权力，纳税人有可能受到人身权利的压迫，或者是威胁。”

虞平也认为，根据以往的经验，这种“合成”的机构可能给公民基本权利带来损害，“有时候本来可以是行政处罚的，他可能给你入罪，有时候本来是无心之过的，结果给你很大的处罚，可能层层加码。”

身在荷兰的内蒙古自治区政府前法律顾问杜文则认为，中国政府内部有一个政府直属机构叫编制委员会办公室，专门负责增加新机构和人员的确定工作。一般情况下，任何一个机构成立，都需要三定：定机构、定岗位、定编制，要明确哪些内部部门需要设立，部门的具体职能是什么，以及部门之间的关系和协调机制；要明确这个机构的主要职责和权限。但有关“警税合成作战中心”的三定文件并没有看到，这种机构的合法性存疑。