程序、机构合法性引质疑 “警税合成作战中心”遍地开花
近日,中国有多个省、市成立了“警税合成作战中心”,其主要目的是通过警税联动,打击涉税违法犯罪行为。但“作战中心”的提法引起广泛质疑,有法律界人士认为,设立这种“作战中心”,不止在法律上缺少依据,并可能导致压缩公民的合法权利。
中国经济下行,近期有关税务征收的新闻不时成为中文社媒上的热议话题。缴税“倒查30年”的风波还没有退却舆论热度,“警税合成作战中心”的消息又被人们紧密关注。
![大陆多地成立“警税合成作战中心”。](/sites/default/files/styles/node_w600/public/image/2024/07/%E6%9C%AA%E6%A0%87%E9%A2%98-1_4.jpg?itok=xvSuiGYt)
大陆多地成立“警税合成作战中心”。
据陆媒消息,公开资料显示,目前全国已经有至少二十个省份建立了“警税合成作战中心”,包括山西、广东、新疆等地。根据不同地方媒体的报导,这一机构大多设在本地的公安局。
长期以来,中国就有公安机关与税务部门联合执法、查缴偷税漏税的做法。哥伦比亚大学法学院研究员、原美国律师协会法治项目中国办公室主任虞平分析说,警察介入税收征缴的事务本身不是问题,“现在的问题是他们成立了‘作战中心’,又是在目前经济情况比较差的情况下,这给人带来了无限的联想。”
目前网络舆论比较关注的也是“作战中心”的提法。虞平认为,中国政府用“作战中心”这个名词表达出一种“军事管理”的心态,它可能变成一种战役性、运动式的做法。他强调,这种运动式做法背后往往包含一定的政治目的,过去冤枉了很多人。
回溯“警税合成作战中心”的时间线可以发现,这并不是一个新名词。据《南方都市报》,早在2017年,地方上就出现了“警税合成作战”的提法。2020年底,深圳公安局经济犯罪侦查局就成立了“警税合成作战中心”,强调应用大数据分析、AI建模来协助税收执法。
2021年5月,江西省宜春市还成立了“全国警税合成作战示范基地”。不过,成批涌现这个“中心”是今年以来的事情。
中国律师黎雄兵认为,“警税合成作战中心”的程序合法性让人存疑,因为税务机关和公安机关管辖的对象和程序有所区别,“公民一般的税收违法行为,税务机关的权力已经足够了,他可以调阅财务账簿,查封银行账户,可以税收保全。”他强调,在这些情况下,并不需要公安机关介入。“警税合成后,就有可能使得一些纳税人在面对税务机关的时候,不当地扩大了税务机关的权力,纳税人有可能受到人身权利的压迫,或者是威胁。”
虞平也认为,根据以往的经验,这种“合成”的机构可能给公民基本权利带来损害,“有时候本来可以是行政处罚的,他可能给你入罪,有时候本来是无心之过的,结果给你很大的处罚,可能层层加码。”
身在荷兰的内蒙古自治区政府前法律顾问杜文则认为,中国政府内部有一个政府直属机构叫编制委员会办公室,专门负责增加新机构和人员的确定工作。一般情况下,任何一个机构成立,都需要三定:定机构、定岗位、定编制,要明确哪些内部部门需要设立,部门的具体职能是什么,以及部门之间的关系和协调机制;要明确这个机构的主要职责和权限。但有关“警税合成作战中心”的三定文件并没有看到,这种机构的合法性存疑。