德国难民人数创新高 融入议题挑战重重

居住在德国的难民人数已达到348万人，创下二战之后的新高。难民虽然只占德国总人口的4%，但无论在安置、融合，还是遣返方面，依旧面临巨大挑战。

根据德国“Tagesschau”新闻网站的报导，截至2024年上半年，德国的难民人数创下1950年以来新高，达到约348万，相较2023年底增加了约6万人。这包括了所有在德国寻求庇护的人，其居留身份涵盖以下三大类：申请庇护者、获得庇护者与申请被拒被暂时容忍居留者。

在柏林举行的移民和难民招聘会上，一名讲俄语的工作人员（右）与来自乌克兰的夫妇交谈。（Sean Gallup/Getty Images）

在348万难民中，大约118万人来自乌克兰。由于遣返和自愿离境，等待遣返的难民数量有所减少。截至2024年中，有约22万7千人等待被遣返，比2023年底减少约1万6千人。

德国目前处理难民问题时面临的挑战，主要集中在以下几个方面：

1.难民安置与接收能力：在俄乌战争爆发之后，难民人数不断上升，德国的城市和社区正面临安置大量难民的压力，尤其在住房、教育和医疗资源方面，地方政府和公共服务体系负担加重。因为许多地方的基础设施已经接近饱和，再加上难民造成的严重犯罪频发，这少数群体的存在所带来的经济和社会压力，让人民越来越忧虑，对难民问题持批评态度的人越来越多，通过选票促成了反移民的另类选择党（AfD）的崛起，加剧了政治上的紧张局势。

2.遣返与法律程序：如何处理被拒绝庇护申请的难民是一个棘手的问题。截至今年6月底，德国有22万6882人被要求出境，其中大约80%拥有容忍居留（Duldung）身份。这意味着他们虽然被要求离开德国，但由于“实际或法律原因”无法被遣返。因庇护申请被拒的有12万8355人，虽然法律规定申请被拒就必须遣返回母国，但实际操作中往往因政治、法律和人道主义考虑而变得复杂。

3.融合问题：如何有效地将难民融入社会，包括提供语言培训、就业机会和文化适应课程，是一个长期挑战。在2005年随着《移民法》（Zuwanderungsgesetz）的实施，外国移民都能免费或以极低廉费用上“融合课程”（Integrationskurs）。课程包含“语言课程”与“文化和价值观课程”两大部分，总共约700小时。参加者在完成课程后需参加相应的考试，合格者可获得官方证书，对于获取德国永久居留权和归化入籍非常重要。目前联邦议院（Bundestag）正在审理2025年“融合课程”的预算。内政部提出的计划为5亿欧元，只有2024年的一半。

4.劳动力市场融入：虽然德国有大量需求技能的工作岗位，但大部分难民的学历和职业资格在德国通常不被直接认可。即使具备语言和专业技能，仍然需要重新学习和考试认证。2024年3月生效的《专业技术人员移民法变更》首次将专业技术移民与职业资格认可分离。在非受管制的职业领域，职业资格认可变为非必要。典型的非受管制职业为服务业、信息技术（IT）、经济和管理、部分制造和手工业的技术工程人员、不涉及患者直接护理的部分医疗保健人员等。