法国审计法院建议延长产假及提高育儿假津贴

法国审计法院（Cour des Comptes）于去年年底发布的报告中，建议将产假延长一个月，并提高育儿假津贴，以便在托儿所保育员短缺、托管名额供不应求的背景下，减缓这方面的需求。

在法国，大约有五分之一的家庭难以为三岁以下的孩子申请到托儿所名额。法国政府自2023年底以来，就一直在考虑对育儿假进行改革。审计法院在报告中指出，法国为生育头两个孩子提供的产假（16周），比其它经合组织国家短，因此建议将产假延长一个月，并提高育儿假津贴。

事实上，由家长亲自抚育新生儿不仅可以加强亲子关系，有利于孩子的成长，也可以减少支出。审计法院指出，法国的公共财政管理似乎不善，政府将重点放在托儿所托管模式上，而这种模式相较于其它托管方式而言更耗费资金。

在2022年的法国幼儿托管支出中，公共支出占比接近90%，即161亿欧元。而相比之下，家庭出资不到8%，雇主出资不到3%。审计法院担心，前法国总理博尔内（Elisabeth Borne）在任时承诺的到2030年新增20万个托管名额的计划，将额外增加30亿欧元的公共支出。

此外，由于大批年长的保育员到2030年即将退休，政府还需培训和招聘新保育员，并为此投入大量资金，其中包括资助给每个培训生的几千欧元培训费、培训期生活费，以及发放给雇主的各种招聘补助。鉴于这些情况，审计法院展开了家长问卷调查。结果显示，大部分雇主和雇员都赞成将产假及陪产假延长。

继产假和陪产假之后，新生儿父母还可以减少或停止工作，在家休育儿假，亲自抚养孩子。2024年，育儿假津贴是每个月450,67欧元。但申请这笔补助的人大幅减少，而且父亲很少申请享受这种补助。

因此，审计法院还研究了是否有可能缩短育儿假时间，并对亲自抚育孩子的父母提供更有吸引力的津贴，尤其是在家长以互助形式分担孩子照看责任的情况下。这项措施可减少大约7万个托管名额的需求，每年投入的净成本约为3.6亿欧元。这种方案不但可以快速实施，也可以在出生率持续下降的情况下撤销。

审计法院的报告还强调，平衡家庭生活与职业生活，特别是鼓励妇女就业，一直是法国儿童保育政策的基础。近年来，提倡生育和保障幼儿托管质量亦被法国政府视为优先事项之一。

不过目前的法国公共融资体系尚未出台提高保育质量的措施，也没有关注公共托管机构和私营托管机构在质量上的差别。审计法院注意到，每五个家庭中就有一个找不到托儿所位置。对于工作时间特殊的雇员来说，情况尤其如此。法院呼吁“提高儿童保育的质量”。

在法国，女性生育第一和第二个孩子时，可休16周左右的产假（6周产前假和10周产后假）。从第三次生育开始，产假将增加到26周。怀双胞胎可享受34周产假，三胞胎或三胞胎以上可享受46周产假。父亲的陪产假时间为25天。

产假与陪产假只能由孩子的亲生父母享受，且必须在孩子出生后几周内休。但育儿假则同时适用于亲生父母和养父母。父母可在产假和陪产假结束后，或养父母领养孩子（16周岁以下）后，减少或停止工作，以便专心抚养子女。父母一方或双方都可以休育儿假，无论受雇于私营部门、公务员还是合同工。假期长短和延长的条件视子女数量而定。